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温州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
发布时间:2019-08-01 15:49:23   浏览次数:58
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温州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
第二十一章 构筑医疗卫生服务体系,提高公共卫生水平 构筑起费用相对低廉的优质医疗服务体系,基本形成能满足广大人民群众需求的疾病预防控制、医疗服务、康复保健网络。到2010年,成为浙江省的医疗副中心,浙南、闽北的医疗中心。 1、加快公共卫生体系建设。加快温州市疾病预防控制中心以及各县(市、区)疾病预防控制中心建设,形成比较完善的疾病预防控制网络体系。依靠科技,进一步加强涉及公共卫生疾病的预防及控制,重点是非典型肺炎、霍乱、艾滋病、肺结核、性病等重点传染病的预防和控制。积极开展对脑心血管、糖尿病、恶性肿瘤、意外伤害、职业中毒、心因性疾病和碘缺乏病、慢性病以及地方病的防治工作。加强公共卫生事件医疗救治体系建设,重点是加强市、县综合性医院传(感)染医疗基础设施建设,提高突发公共卫生事件的应急能力。重视院前院内医疗急救网络建设,建成温州市急救中心,并在市区建成若干个急救站;各县(市)要建立健全120急救系统,基本形成功能齐全、反应敏捷、运转协调、覆盖全市城乡的医疗救治体系和一支随时能处置突发疫情的机动应急医疗卫生队伍。 2、加强医疗卫生服务体系建设。建立健全以高水平的医疗中心为龙头,以特色专科医院为骨干,以提供“六位一体”服务的社区卫生服务机构为基础的合理分工、功能互补的医疗服务网络。鼓励大型综合医院与社区卫生服务中心建立定点协作关系,完善双向转诊机制,逐步形成“小病在社区、大病进医院”的格局。“十一五”期间,进一步加快医疗机构的基础设施建设,建成一批医疗技术水准较高的现代化医疗机构、骨干医院;在温州经济技术开发区滨海园区、鳌江流域建设2级医院各1家;建成一批具有较高医疗服务水准的民营医疗卫生机构,形成完善的妇幼保健体系,建立和完善康复及老年健康服务体系。关心群众的精神卫生健康,迁扩建温州市精神病院。 3、切实加强农村卫生建设。贯彻落实中央《关于进一步加强农村卫生工作的决定》,全面实施农村初级卫生保健,全市乡镇全部达标,使农民人人享有卫生保健,到2010年,农村公共卫生状况得到进一步改善,全市主要健康指标达到目前中等发达国家水平。积极探索农村医疗保障路子,到2010年,全市建立以县为单位、90%左右农民参加的、以农村大病统筹为主要形式的新型农村医疗制度,基本达到农民人人享受医疗保障的目标。加强乡镇卫生院和农村卫生室建设,原则上每个乡镇有一所由政府主办的卫生院。组织实施“温州市农村卫生院50强”建设,强化提高一批农村卫生院医疗服务和管理水平,全面提高农民的健康水平。 4、深化卫生体制改革。调整卫生经济政策,通过降低药品价格和检查费用等措施,合理解决看病贵问题。推进部分公立医疗机构产权制度改革,引导社会资源举办医疗机构,解决看病难问题。建立规范的公立医疗卫生单位法人治理结构、现代医院管理制度,完善全民健康促进工作机制。 第二十二章 发展体育事业,推进全民健身 到2010年,把我市建设成为群众体育综合指标在全省领先,竞技体育竞争力居全省前例,体育产业发达,体育科教水平先进,体育场地设施完备的体育强市。 1、积极推动全民健身。贯彻《全民健身计划纲要》,以“小康健身工程”为抓手,进一步普及群众体育。加快群众体育组织网络和多层次健身设施建设,重视农村体育发展,构建全民健身体系,培养群众现代健身意识,普及群众体育运动,提高人民的身体素质。 2、加快发展竞技体育。优先发展国家奥运优势项目,形成项目的群体优势和梯队优势,全面提高参与竞争的综合实力。建设一批国家和省级高水平体育后备人才基地。高起点建设体育场馆,“十一五”期间,开工建设温州奥林匹克体育中心、温州国际马术中心、温州棋牌院等,续建温州市奥林匹克射击中心、温州国际网球中心等体育设施。到2010年,人均体育活动面积达1平方米。 3、积极扶持体育产业。鼓励和支持社会力量依法兴办体育产业,积极探索体育产业社会化、集团化的新路子,大力发展体育竞技表演、体育技术培训、体育健身休闲、体育产品制造等体育产业。加强对体育产业政策的研究和市场调研,制定促进体育产业发展的宏观政策,推进体育产业快速发展。 第六篇 实施平安和谐工程 按照构建社会主义和谐社会的要求,不断改善民生完善社会保障体系,提高社会管理水平,建设“平安温州”和“法治温州”。 第二十三章 健全社会保障体系 认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,保障人民群众安居乐业。 1、实施积极的就业政策。建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系,形成与市场经济体制相适应的促进就业机制。发展具有市场前景的劳动密集型产业、就业容量大的服务企业和中小企业,努力创造更多的就业岗位。把职业培训和促进就业结合起来,形成长效的困难群体就业援助制度,努力减少结构性失业。完善城乡统筹的劳动力市场体系,形成连通城乡、覆盖全市的就业服务网络。到2010年,全市新增就业岗位25万个,城镇登记失业率控制在4%左右。 2、建立广覆盖的社会保障体系。进一步强化政府的社保职能和公共服务责任,发挥大社保体系的公共保障作用,建立覆盖城乡、功能完善、多层次的社会保障体系,基本实现人人老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。扩大城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面。完善被征地农民基本生活保障制度。逐步建立合理的外来务工人员基本社会保障制度。加强社会保险费征缴,切实提高社会保障能力。 3、发展社会福利和民政事业。 ——建立健全新型社会救助体系。进一步建立完善新型城乡社会救助体系,重点建立和完善以最低生活保障为基础,以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助,以优惠政策相配套,以社会互助为补充,与经济社会发展水平相适应的、覆盖城乡的社会救助体系,切实保障困难群众得到及时有效救助,切实保障困难群众的基本生活,促进社会稳定和经济社会和谐发展。 ——建立完善新型社会福利体系。进一步建立和完善与社会主义市场经济相适应的新型社会福利服务体系,努力提高以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务能力。建成温州市社会福利中心,社会福利机构基本满足老龄化社会的需要。提高社会福利事业经费占财政支出比例,增加财政对发展社会福利事业的投入。 ——做好优抚和“双拥”工作。落实各项优抚安置政策,保障优抚对象生活不低于当地平均生活水平,建立和完善优抚对象优抚标准自然增长机制。以户籍制度改革为导向,探索退役士兵就业安置城乡一体化和军休干部服务管理社会化的新路子。巩固双拥创建成果,做好烈士褒扬工作,建成翠微山烈士陵园。 ——保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。加强妇女、儿童、老年福利等设施的建设,争取建成温州妇女儿童活动中心、残疾人综合服务中心等。支持残疾人事业发展,加强城市无障碍环境建设,推进残疾人康复和就业。大力弘扬公益慈善事业,加快慈善超市建设,鼓励社会募捐,多渠道筹集慈善资金。 4、合理调节收入分配。妥善处理社会各方面的利益关系,兼顾国家、企业、群众三者利益,兼顾发展能力强群体与发展能力弱群体的利益,兼顾改革中得益较多群体与得益较少群体的利益,兼顾社会中先富群体与后富群体的利益,兼顾不同行业群体之间的利益。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,坚持各种生产要素按贡献参与分配的政策。合理调节收入分配,着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,依法调节过高收入,有效缓解收入差距扩大的趋势。建立规范的公务员工资管理体制,健全最低工资保障制度和最低工资标准调整机制。加强政府调节收入分配的作用,促进城乡居民公平地享受教育、医疗、基础设施等公共服务。 第二十四章 全力维护社会稳定 1、抓好安全生产工作。按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁监管”的原则,进一步落实政府和企业的安全生产责任,实现减少一般事故、遏制重大事故、杜绝特大事故的目标。加强安全生产行政执法,加强安全生产宣传教育,加强对事故隐患的综合治理及重大危险源的监控管理。突出对道路交通、水上运输、人员密集场所的消防安全、企业“三合一”、矿山及建筑施工等行业与领域的安全监管,突出对危险化学品生产、运输、贮存和剧毒物品以及民用爆破器材、烟花爆竹的安全监督管理,突出对中小企业和职业危害的监督管理,确保人民生命和财产安全。 2、严厉打击各类犯罪活动。强化国家安全意识和忧患意识,加强对国家安全工作的统筹协调和领导。建立情报信息会商制度,提高发现、控制和处置能力。严厉打击“法轮功”等邪教组织的非法活动。依法管理宗教事务,防范和制止非法宗教活动。依法严厉打击各类严重刑事犯罪,遏制刑事犯罪的高发势头。依法惩治走私贩私、制假售假、商业欺诈、非法传销等各种违法犯罪行为。 3、健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制。大力学习推广“枫桥经验”,创新发展乡镇矛盾纠纷化解联动服务机制,进一步建立健全横向到边、纵向到底的矛盾纠纷排查调处工作组织网络。进一步落实党政领导信访工作责任制、领导包案制、责任追究制等制度。完善领导下访、约访制度,妥善处置各类群体性事件。继续实施“和馨行动”,让全社会都来关爱外来民工,促进本土温州人与新温州人的融合。充分发挥群团组织在表达群众意志、整合社会利益、协调社会关系中的积极作用。 4、构建基础治安防范网络。实施“五五普法”工作和法律援助工作。以深入开展基层安全创建工作为抓手,坚持因地制宜,逐步构建“安全社区”、“治安安全单位”、“平安乡镇(街道)”等三个层次的基础治安防控网络。重视建立家庭、学校、社会一体化的预防工作机制,切实加强预防未成年人违法犯罪工作。整合治安防范资源,切实加强对公共场所、重点单位、重点人群、重要设施和重点部位等的安全防范,以及对涉爆、剧毒等危险物品的管理。落实对归正人员和吸毒人员的教育、管理,预防和减少青少年违法犯罪。 5、建立健全应急机制。把加强经常性的社会管理与建立公共安全应急体系有机结合起来,制定和完善全方位、多层次的各类预警系统和应急预案,建立城市应急联动协调机构,使公共突发事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道。加强食品药品监管,保障群众饮食用药安全。建立健全价格监测预警机制,规范和维护市场价格秩序,防止价格异常波动。做好动植物检验检疫工作,加大对外来生物入侵、疫病疫情、有毒有害物质等的监督管理力度。 第二十五章 提高社会管理水平 加强社会管理体制的建设和创新,完善社会管理体系和政策法规,整合社会管理资源,建立健全社会管理的新格局,从而促进社会和谐有序发展。 1、做好人口与计划生育工作。继续实行计划生育的基本国策,控制人口数量,提高人口素质,优化人口结构,稳定低生育水平,到2010年,户籍人口总量控制在770万人左右。加强优生检测,切实做好优生优育等方面的技术服务工作,降低可预防的出生缺陷发生率,提高出生人口素质。实施“关爱女孩行动”,把出生人口性别比偏高问题列入计划生育目标责任制度考核,遏制出生人口性别比升高的趋势。全面落实流动人口计生“一盘棋”管理,合理引导人口流动,促进人口有序集聚和优化分布。加强基层基础建设,坚持重心下移。完善计划生育利益导向机制,全面推行农村部分计划生育家庭的养老扶助政策。加强计生队伍建设,严格实行责任追究制度。积极探索老龄事业社会化的新路子,保障老年人的合法权益。 2、加强社会管理工作。进一步健全政府管理体系,做到依法行政、科学行政。加强社会公共服务的管理和监督,推动社会事务决策的科学化、民主化和公开化,实现政府行为的规范、协调、公正、透明和高效。健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。推进农村基层民主法制建设,切实巩固村民自治成果,基本形成新型的社区治理结构。切实加强社区群团组织的建设,加强民间组织的培育与管理,进一步提高民间组织的整体素质。抓紧建设市级生态公墓,推进殡葬改革,促进移风易俗。进一步做好民族工作。 3、提高城市管理水平。总结实行相对集中行政处罚权试点经验,克服“重建设、轻管理”的倾向,继续深化城市管理体制综合改革,根据管理重心下移和事权下放的要求,建立健全市、区、街道(乡镇)相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理体制。加强社区建设,完善社区管理和服务体系。加大城市管理和综合执法力度,建立城市长效管理机制,从根本上解决一些地方环境脏乱差等困扰城市发展的问题。创新和完善城市建设投融资机制,经营城市的无形资产和有形资产。 第七篇 强化改革开放 以大开放促进大发展。实施招商引资“一号工程”,坚持政府引导、项目带动、内外并举、各业齐进四项原则,主攻园区招商、民营企业招商、“温州人”招商、大项目招商、重点行业招商五个重点,实现对外开放的新突破。把改革摆到更加突出位置,以行政管理体制改革为突破口,加快建立有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。 第二十六章 加快政府职能转变 强化政府社会管理和公共管理职能,积极推进政府从全能型、管制型政府向管理型、服务型、法制型政府转变。 1、推进规划体制改革。根据省里的统一部署,全方位推进规划体制改革,充分发挥规划调控作用,加快建立层次分明、功能清晰的规划体系。进一步强化国民经济社会发展规划在各类规划中的统领地位、龙头作用。切实强化规划空间功能,增强区域规划在特定区域的空间约束性,统筹协调好区域规划、城市规划和土地利用规划。完善规划综合管理,规范立项程序,整合规划资源,注重衔接协调,扩大公众参与,健全专家论证,完善审批发布,强化实施检查。坚持以规划带项目,按规划排资金,进一步发挥规划配置资源的导向作用,有效增强规划对于开发建设活动的约束性。 2、深化投资体制改革。制定政府投资项目管理办法,规范政府投资范围和行为,提高政府投资决策的科学化、民主化水平,实行政府投资项目公示制、招投标制、后评价制,建立政府投资责任追究制度。加快推进重大项目、政府投资项目的代建制。全面实施企业投资项目管理办法,牢固确立企业投资自主权,建立企业投资项目核准制、备案制等。完善投资调控机制,提高投资综合管理水平,促进投资结构优化,提高投资效益。 3、健全完善行政审批制度。全面实施行政许可法,严格设定行政许可项目和权限,规范行政许可行为。进一步减少行政审批项目,规范配套制度,再造审批流程,提高办事效率,加强事后监管和责任追究。继续深化审批制度改革,完善审批中心的运行机制,充分发挥其综合服务功能。推行网上并联审批,建设审批公共数据库和审批交换平台,提高行政效能。规范和清理非行政许可项目。 4、创新政府运行管理体制。以建立公共服务型政府为中心,完善和创新政府决策、运行和监督体系,构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的现代化行政管理体制,切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。积极运用政府指导、行政规划、行政委托等间接管理、动态管理等多种手段,不断完善政府对经济社会的调节方式。加快电子政务建设,2010年前实现绝大多数乡镇以上政府部门上网工程的建设和运用。加强和完善统计体制建设,健全经济运行监测体系。建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件的能力。完善行政决策程序,建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。强化政府内部层次监督和人大、政协的纵向监督,完善行政决策自我纠错机制。进一步理顺市、区行政体制,合理划分市与区、街道事权,充分发挥区、街道办事处的积极性、主动性。推进县乡行政管理体制分类改革,建立乡镇政府权责对等、事权一致的管理体制,增强乡镇公共服务职能。 5、推进财政管理体制改革。按照公共财政的要求,进一步调整和优化财政支出结构,财政逐步从一般性、竞争性领域退出,加大社会公共领域的支出力度,保证教育、卫生、科技、文化等社会事业的必要投入,努力提高社会保障水平,加快公共设施建设,促进经济与社会、城市与农村、人与自然的协调发展。进一步深化部门预算、“收支两条线”管理、政府采购制度等方面改革,加快推进财政国库集中收付制度改革,积极建立财政支出绩效评价机制,规范财政收支管理。健全财政支出监督机制,加大财政执法监督,严肃财经纪律。加强政府债务管理,切实防范地方财政风险。 6、创新公共事业管理体制。根据《温州市深化事业单位实施改革意见》和《温州市市属单位改制试点工作实施办法》,加快生产经营类、中介服务类事业单位的转企改制,加大监督管理类、社会公益类事业单位的优化重组力度,积极稳妥推进全市事业单位改制工作。大力培育社会中介组织、行业商会(协会),赋予其应有的自我管理职能,将政府承担的部分社会服务职能从政府行政职能中剥离出来,通过授权、转移、委托等方式,移交给各类行业商会(协会)等社会中介机构。加快政社分开,进一步理顺行业商会(协会)管理体制,实现政府部门同行业协会全面脱钩。对行业商会(协会)的布局结构进行系统调整,形成合理、规范、有序的行业商会(协会)布局。建立扶持行业商会(协会)健康发展的相关机制,加大对行业创新服务中心、行业共性技术研发中心、行业电子商务平台、行业信息中心等行业服务机构的财政扶持力度。加强对行业商会(协会)的指导和监管,确定其法人地位,促进各类行业商会(协会)等的健康发展。 第二十七章 继续推进经济体制改革 进一步深化经济体制改革,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,增强企业活力和竞争力。 1、推动民营经济新飞跃。贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,进一步优化民营经济发展环境。遵循“非禁即入”原则,进一步拓宽非公资本进入基础设施、公用事业及文化产业等领域,建立市场准入、税收管理、规费标准、金融贷款、部门服务“五个平等”的新机制,成为中国民营经济创新示范中心。支持非公有制中小企业的发展,鼓励有条件的企业做强做大。引导有条件的民营企业以资本为纽带,逐步实现资本社会化,促进企业产权结构多元化,鼓励股份合作制企业向公司制企业转化。鼓励和支持民营企业积极参与国内外经济技术合作和竞争,努力实现内源发展与开放发展的良性互动。 2、深化国有经济改革。按照国有资产“统一所有、分级管理、授权经营、分工监督”的总体要求,遵循政资分开、政企分开、所有权与经营权分离的原则,探索建立权责明确、保值增值的国有资产管理体制和营运机制。加快国有经济布局和结构的调整,更好地发挥国有资本在关键领域和基础行业的主导作用。健全国有资产监管新体制,改进国有资产监管方式,确保国有资产保值增值。加快推进供水、供气、公交等地方国有垄断行业的市场化改革;有效实施对非经营性国有资产的监管。支持非公企业积极参与国有集体企业改革,大力发展混合所有制经济。 3、推进现代市场体系建设。规范发展产权交易,发挥中心城市的带动作用,推进多层次资本市场建立。推进要素价格市场化,逐步形成全市产权交易统一市场。大力培育地方资本市场,注重培育各类风险投资机构和证券中介机构。充分利用国内外证券市场,多渠道推荐我市各类优质企业上市。组建产业投资基金、风险投资基金和证券投资基金,培育风险投资机制。进一步健全市场规则,规范交易行为。合理划分职权,重组监管体系,加强市场监管。消除市场流通障碍,打破地区封锁和部门垄断,形成公平合理的市场环境。 4、推进信用体系建设。以加快推进区域社会信用体系建设为契机,以政府信用、企业信用、个人信用建设为主体,以完善信用道德、信用制度和信用体系的基础建设为重点,以金融信用、中介组织信用和信用市场培育为突破口,在我市基本建立符合市场经济和现代信用制度要求的、覆盖社会经济生活各个方面的现代社会信用体系。重点是建立信用信息交换平台,培育信用产品的应用市场,建成企业征信体系、个人征信体系、政府信用体系、行业协会信用服务体系,完善相关地方性政策、制度及标准支撑,提升企业的信用风险预警能力、提升政府的良好形象、提升经济的综合竞争实力、提升社会整体的“美誉度”。 第二十八章 促进开放型经济发展 提升利用外资水平,促进外贸稳定增长,积极发展外经,努力在更大范围、更广领域和更高层次参与国际经济合作与竞争,不断提高经济国际化水平。 1、提升利用外资水平。继续实施招商引资“一号工程”,坚持把招商引资作为发展外向型经济的重中之重,引导外资投向先进制造业、高新技术产业、临港工业、现代服务业、基础设施和社会事业等领域。分类型构建“依城、临港、入园”的利用外资空间布局。依托中心城市,开展服务业和城市基础设施项目招商引资工作。努力构建四大临港产业基地、十大物流园区招商引资平台。发挥开发区(工业园区)招商引资“主战场”的作用,吸引跨国公司投资高附加值、高技术含量、高产业关联度的相关项目,增强对全市开放型经济的带动作用。精心策划、包装、推介一批重点招商项目,做深做实入库项目的规划、用地等前期工作,推动招商项目成功落地。充分发挥民营经济发达的优势,注重利用“三胞”众多的优势,切实推进“以民引外”、“民外合璧”,把民营企业作为招商引资主体,引导民营企业以行业协会为单位,开展有针对性的境外招商引资活动,重点引进世界500强、国际著名品牌企业和行业龙头企业。完善外资项目并联审批、告知承诺等制度,强化重大项目的“绿色通道”建设,健全重点外商投资项目专人负责制、全程代办制和跟踪联系制,切实提高外资项目到位率。继续坚持“一把手”抓“一号工程”,完善招商引资目标责任制和考核机制。发挥海外侨团、各地温州商会招商引资的作用。多渠道加强与港台联络,主动承接港台地区的产业转移。鼓励企业通过境外上市、国际风险投资、国际融资等方式加大对国际金融资本的利用。“十一五”期间力争实现累计利用外资30亿美元。 2、促进外贸稳定增长。大力调整出口产品结构,在继续保持轻工产品出口稳定增长的同时,不断增强机电设备、高技术产品的出口竞争力。积极开拓农产品国际市场,增加农产品出口的附加值。在继续加大对香港、日本、欧美市场深度开发的同时,加快拓展中东、东盟、南美、非洲等市场。加快以股份制等多种所有制形式改造国有外贸企业,创建有竞争力的外贸龙头企业。扩大基础性自然资源、原材料的进口,大力引进国外先进技术和关键设备,逐步实现进口扩张与出口升级的良性互动。积极发展加工贸易,大力拓展国际服务贸易。切实做好国外对我市出口产品“二反一保”应对的指导工作,加快建设维护公平贸易的应对机制。积极申请设立出口加工区。 3、积极发展外经。鼓励、支持优势企业到境外建立技术开发中心、贸易机构和生产加工基地,稳步开展跨国经营。大力发展对外承包工程、劳务合作业务等。利用大批海外温州人从事贸易批发业的有利条件,进一步加强与海外温州人的经贸联系,建立温州产品海外营销网络。加强同友好城市的经贸合作,鼓励有实力的企业到非洲、南美、东南亚等地区合作开发能源、矿产、森林等资源,多渠道建立海外重要资源开发和供应基地。 4、加强口岸建设。加大口岸开放力度,设立状元岙水运口岸、乐清湾(南岳)水运口岸、灵昆口岸、七里港水运口岸二期、龙湾港水运口岸二期、小门岛水运口岸二期、青菱屿港区、霞关港水运口岸、鳌江港水运口岸、瑞安市华峰码头、舥艚港水运口岸、温州机场航空口岸。 第二十九章 进一步加强国内合作 1、发挥在外温州人作用。利用遍布全球的在外温州人和在外温州商会网络,加强同在外温州人的沟通和联络,完善在外温州人回乡创业服务机制和激励机制,促进在外温州人的项目、技术、信息、资金回流,反哺、回报家乡,使温州人经济和本土经济相得益彰、互动发展,变“温州人经济”为温州经济。 2、着力打造“总部经济”。想方设法吸引在外温州人创办的企业总部迁回温州,想方设法吸引符合我市产业发展方向的国内外大企业的“区域性总部”、“职能性总部”在温州落户,千方百计留住上规模、上档次企业特别是带动性强的龙头企业。在杨府山会展商务区规划中要体现总部经济理念,预留部分土地,用于建设“总部经济基地”,集聚企业总部。整合楼宇资源,通过整体包装,政府引导,发展楼宇经济,培育税源。 3、全面推进区域合作。以“长三角”一体化为契机,加快实现与“长三角”城市的资源、交通、市场、信息、产业、环境、机制互通互补,加快我市经济增长转型和推进城乡统筹协调发展。围绕“东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起”国家战略的实施,立足我市港口、产业、体制机制的优势,积极实施内联外引战略,实现我市与中西部和东北地区的资本、技术、人才、能源、土地的优势互补,建立对口交流、对口支援、对口帮扶的有效通道和长效机制。主动加入海峡西岸经济区建设,加强与周边地区的合作、与友好城市的合作。 第八篇 强化资源节约型、环境友好型社会建设 以节约利用资源和提高资源利用率为核心,以实施循环经济“551行动计划”为载体,促进资源的高效、循环利用,促进形成可持续的生产方式和消费方式。 第三十章 大力发展循环经济 按照“减量化、再利用、资源化、无害化”的要求,从企业、产业和社会三个层面,组织实施“循环经济551行动计划”,成为浙江省发展循环经济的先行示范区。 1、五大重点突破领域:在发展清洁型工业、发展生态型农业、发展绿色服务业、建设节约型社会、资源综合利用等五个重点领域进行突破,推动循环经济发展。 ——发展清洁型工业。积极鼓励发展污染少、能耗低、效益高的电子信息、生物医药、新型材料、环保产业等新兴产业;严厉整治和淘汰高能耗、高污染、高排放产业,重点治理十五个高污染的行业。创建石化循环产业链、海洋精细化工循环产业链、垃圾发电循环产业链。在燃煤电厂、制革、印染、电镀、化工、冶炼、塑料制品、汽摩配等重点资源消耗和污染排放行业全面推行清洁生产。 ——发展生态型农业。积极推广节地、节水、节种、节肥、节药等技术,建立新型生态农业模式。积极推广种—养—加循环模式,构建猪—沼气—作物产业链、水产养殖产业链、城市型生态农业产业链等,合理组建农业生态系统。 ——发展绿色服务业。加快生态旅游业、绿色物流业、绿色消费与采购等服务业自身资源减量化、生态化发展。加强信息、科技等服务业对促进生产资源减量化的作用。 ——建设节约型社会。发挥政府的主导作用、企业的主体作用、社会公众的主人翁作用,创建绿色社区、绿色学校、绿色饭店、绿色医院、生态村庄五大平台,构筑城乡互动发展、物质充分交换、系统完善共享的循环体系。 ——资源综合利用。着力打造科学合理、高效低耗、循环再生的水资源、能源、土地和再生资源综合利用四大体系。强化节水,改造城市输水管网,降低漏损率;提高农业用水效率、工业用水重复利用率;逐步推广城市污水回用;开展海水综合利用,使水资源可持续利用。调整能源结构,大力推进节能工作,使能源优化节约利用。推广高性能、低耗材、可再生循环利用的建筑材料,建设节能省地型住宅和公共建筑。从使用环节入手,进一步加大散装水泥的推广力度。继续推进农民居住向城镇集中、工业向工业园区集中、农田向适度规模经营集中,充分挖掘土地资源潜力,提高土地生产力和集约利用水平。建立和完善物资回收体系、构建和培育“静脉产业”体系、推进危险固废的无害化处理,提高再生资源利用水平。 2、五类重点突破的示范园区。在生态工业示范园区、生态农业示范园区、生态旅游示范园区、生态保护示范区、绿色社区(村庄)等五类“园区”建设方面取得实质性突破。建设绿色社区(村庄)培育公众绿色消费理念和构建可持续消费模式,促进工农业生产环境友好产品和旅游业提供绿色服务;积极推进工业园区生态化改造,大力建设生态示范工业园区、生态示范农业园区和生态示范旅游区,提高资源和能源利用效率,降低产品和服务成本,形成绿色消费与绿色生产之间的良性互动;生态保护示范区要加快生态修复进程,努力维护自然生态系统,保护生物多样性,为全市提供重要的生态屏障。 3、百个重点示范项目。组织实施100个左右能在“十一五”前后基本建成并发挥效益的循环经济重点项目。参照重点工程,在资金补助、贷款贴息以及用地保障等方面予以支持。 第三十一章 加强环境污染治理和生态建设 实施生态市建设规划,加强生态环境保护与建设,严格环境准入制度,开展新建项目和区域规划环境影响评价,开展重点区域流域污染治理,狠抓城乡环境综合整治,使城市环境质量得到显著改善,城市环境基础设施逐步完善,农村环境质量保持稳定,达到生态市建设阶段目标要求。 1、加强生态环境保护与建设。 ——建设生态城镇。以都市、县、镇、村(社区)四类载体为依托,构筑具有温州特色的生态城镇体系。市区通过国家环境保护模范城市验收。建好温州生态园、“三环绿色生态圈”、“三江六岸”城市景观带,突出“山水温州”新形象。到2010年,文成县、泰顺县、瑞安市、乐清市、洞头县达到国家生态县建设要求,30%的乡镇建成为市级生态镇。 ——划定生态功能区域并加强保护。在飞云江、鳌江、楠溪江、大荆溪、清江等主要水系源头,划定重要水源保护区、涵养区,建设生态公益林,保持和提高源头径流能力和水源涵养能力。积极实施退耕还林,加强封山育林,有效治理水土流失。 ——保护饮用水源。保护饮用水源,实现安全供水。继续实施合格饮用水源达标区创建工作,到2010年创建一批新的集中式饮用水源保护区。严格执行有关饮用水源保护的法律法规,加强珊溪-赵山渡水库、泽雅水库水源水质保洁和楠溪江、重要小流域、小水库等城镇(乡)饮用水源保护。 ——加强自然保护区建设。加强并完善自然保护区的建设,提高已建自然保护区的管护能力与建设水平,加强对保护区周边资源开发活动的监控引导。强化对自然保护区中各类活动的环境监管,停止一切导致生态功能继续退化的开发活动,防止生态环境的破坏和生态功能的退化,防止外来物种入侵。 ——强化对资源开发与项目建设的生态监管。严格控制破坏地表植被的开发建设活动,合理开发矿山资源和山区水电资源,对矿山、取土采石场等资源开发区、地质灾害毁弃地和塌陷区、生态型项目建设区的裸露面开展生态恢复。做好矾矿开采区的生态恢复工作。旅游资源的开发要与当地生态环境的承载能力相协调,加强旅游区的环境管理和生态保护。 2、严格环境准入制度,控制新增污染源。加强规划与建设项目的环境影响评价,严格环境准入。对不符合环保要求的建设项目,坚决不予许可建设。严格控制对采用落后工艺的项目土地使用权。在重要生态屏障区域、水系源头地区和无环境容量的区域,严格禁止新建有污染项目。 3、开展重点区域流域治理,解决突出环境问题。 ——重点区域行业污染治理。根据《温州市重点区域行业环境污染整治工作实施方案》,进一步加大区域污染者整治力度。巩固乐清柳市废旧线缆业、乐清芙蓉钻头业、永嘉桥头纽扣业、瓯海南湖废塑料洗涤业整治成果,防止死灰复燃。平阳水头制革基地实行规模控制,基地改造,废水治理达标排放。电镀行业实行规范化管理,实施总量控制,污泥无害化处置。全面取缔苍南布角料褪色业、瓯海泽雅废塑料洗涤业。鹿城区制革业、龙湾蒲州拉丝业、龙湾不锈钢拉管业、平阳烂版业实行基地化生产,统一监管。完成瑞安塘下小熔炼业、苍南卤制食品业的整治工作。鹿城涂村工业区实施达标整治工作,随着城市化推进逐步搬迁。龙湾合成革行业和温州经济技术开发区合成革行业实施废气和废水的治理达标工作,建设固体废物无害化处置中心。三垟湿地保护区的污染企业实行取缔、搬迁。 ——鳌江流域治理。整治鳌江流域,严把新建项目准入关,在流域范围内严格实施总量控制和排污许可证制度,加快老污染源治理进度,重点抓好制革业、废塑料洗涤业、布角料褪色业污染整治。到2010年,鳌江水质明显改善,控制断面水质达标率60%左右。 ——温瑞塘河和市区内河水系治理。加快建设生活污水、垃圾收集处理系统,治理工业、餐饮业、畜禽业、农业非点源等重点污染源,通过截污、治污、引水、绿化等,继续综合整治温瑞塘河和市区内河,使河道水质及沿线环境得到明显改善,到2010年,温瑞塘河和市区内河消除劣Ⅴ类水质,控制断面水质达标率90%左右。 4、狠抓城乡环境综合整治。进一步加强和完善市区、县城和重点城镇环境基础设施建设,加强城市(镇)生活污水和生活垃圾处理系统建设,加快建设医疗废弃物和危险废弃物处理系统。加强机动车尾气污染控制,巩固餐饮业油烟治理成果。强化烟尘控制区和噪声达标区的监管力度,随着建成区的扩大,适时扩大烟控区和噪声达标区范围。严查油烟、噪声扰民事件,加强市区“禁鸣、禁燃”工作。深入开展农业农村污染治理工程,加强化肥农药的控制、畜禽养殖污染防治和农业农村废弃物综合利用。 5、加强海洋环境保护。严格实施涉海工程建设项目环境影响评价。在继续抓好近岸海域各项功能区监测、赤潮监测和日常趋势性监测的基础上,切实加强海洋环境和水域污染事故的应急监测,完善应急机制。加大入海污染物和海上污染的控制和治理力度,减轻海域污染,降低赤潮发生频率。严格执行休渔期、禁渔区制度,防止过度捕捞,保护海洋生物资源。开展乐清湾等滩涂湿地保护与生态修复,积极保护乐清和苍南等地的沿海红树林。重点抓好南麂列岛海洋自然保护区“人与生物圈”示范工程。 第三十二章 建立节约型社会的导向机制 按照转变经济增长方式、建设节约型社会的要求,强力推行我市鼓励发展、限制发展和禁止发展的产业政策目录,制定和完善节能、节水、节电、节材的鼓励政策、污染物排放总量控制政策等。通过多种渠道广泛宣传,倡导绿色生产、理性消费、绿色消费,引导公众优先使用和采购可再生利用产品、环境标志产品和绿色产品。充分发挥价格、税收、金融、财政等经济政策对节约型社会的引导和推动作用,完善资源价格市场形成机制和环境资源有偿使用机制,鼓励企业开展资源节约、循环利用、生产再生资源产品,有效利用资源。探索建立绿色GDP核算体系和“环境保护问责制”,形成节约型社会的导向机制。进一步健全环境监管体制,提高环境监管能力,实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。 第九篇 强化要素资源支撑 为保障“十一五”总体目标和战略任务的顺利实现,规划建设一批要素性支撑项目,努力增强要素的供给和保障能力。 第三十三章 土地资源支撑 1、需求预测。经过测算,“十一五”期间,我市需增建设用地约150平方公里(折合22—23万亩)。 采用GDP预测法,2005年末,我市GDP达1600亿元,建设用地经济密度达2.12—2.22亿元/平方公里,建设用地总量约720—754平方公里;根据建设用地经济密度平均增长速度,预计2010年建设用地经济密度将达3.1—3.2亿元/平方公里,GDP总量达2800亿元,则期末建设用地总量约为875—903平方公里。“十一五”期间需新增建设用地150平方公里(折合22.5万亩)。 采用分项预测法,1)城镇建设用地。预计2005年末,我市城镇人口约410万人;2010年末,我市总人口约为770万人,城镇化水平达到60%,城镇人口约462万人。按照人均城镇建设用地80平方米的标准和新增城市人口52万人,则“十一五”期间城镇建设用地需新增41.6平方公里。2)工业用地预测。预计到2005年末,我市工业总产值将达到3500亿元;2010年末,我市工业总产值将达到6000亿元,现有企业保持5%的内涵式增长速度,则约1600—1700亿元工业产值需新增用地支持,以40亿元/平方公里的用地效率计算,“十一五”期间工业用地需新增40—42.5平方公里左右。3)交通用地预测。根据《温州市“十一五”公路水运交通规划》以及重大交通项目安排和进展要求,交通用地约77平方公里,站场、港口和其它用地约12平方公里,铁路及其配套用地约15平方公里,其中站场、港口和配套建设用地计入城镇建设用地。以诸永高速温州段、温州绕城高速、甬台温高速复线(至苍南)、温州疏港高速公路、龙丽温高速温州段、温福铁路、甬台温铁路等重大交通用地项目建设为重点,考虑到国道、省道新(改)建项目用地需求,“十一五”期间交通用地需求约为50平方公里左右。4)水利设施用地预测。根据水利设施重大建设项目安排和进展要求,到“十一五”期末,包括防洪工程、河道整治、供水工程、水电站等建设项目,全市水利设施项目累计用地需求约30平方公里左右,其中防洪工程、河道整治等水利用地与城镇建设存在一定的重复,以50%计入水利设施用地需求。则“十一五”期间水利设施项目用地需求约为15平方公里。根据上述对城镇建设用地、工业用地、交通运输用地和水利设施分项用地需求的预测,“十一五”期间土地需求的总量规模约为149.1平方公里(折合22.3万亩)。 2、对策措施。严格执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,优化土地利用结构和布局,充分挖掘土地资源潜力,提高土地生产力,实现土地资源的可持续利用。 ——严格保护耕地。严格控制耕地转为非耕地,实行占用耕地补偿制度和基本农田保护制度。改造中低产田,建设高标准农田,实施沃土工程,科学耕作管理,提高土壤质量。在保障农民利益的前提下,规范土地流转制度,推进农业种植的规模化进程。 ——提高土地利用效率。强化政府对土地等要素资源的调控,加强规范和管理,提高土地投入产出效率。全力实施《温台沿海产业带发展规划》、《温州市工业产业布局导向规划》,完善和落实《温州市工业园区入园标准和评价办法》,采取提高投资强度、容积率等办法,提高土地集约利用水平。严格执行省政府“双控”指标要求,园区工业用地比例力争达到50%。加快“城中村”、“园中村”改造和村落搬迁、旧村改造与改造后的土地复耕步伐,实施工业用地园区化、农村居民住宅用地公寓化,提高建设用地利用率。 ——积极做好土地储备。科学开展土地整理、复垦、围垦造地,进一步做好土地资源利用的“上山下海”。积极做好山坡地利用的试点工作。加快围垦造地,到2010年,完成15个“十五”期间已开工建设的围垦项目和“十一五”期间开工的5个围垦项目,共计完成15.2万亩。“十一五”期间再安排开工建设15万亩以上的围垦工程。续建温州浅滩一期围垦、乐清胜利塘围垦、乐清乐海围垦、乐清蒲岐围垦、状元岙港区围垦、洞头状元南片围垦、洞头黄岙二期围垦、洞头杨文围垦、龙湾天成围垦、龙湾海滨围垦、瑞安丁山二期围垦、瑞安阁巷围垦、平阳西湾围垦、平阳宋埠围垦、苍南江南围垦,新建温州浅滩二期围垦、扶贫开发区围垦、大小门岛围垦、洞头布袋岙二期围垦、洞头霓屿北片围垦、苍南大渔湾围垦、瑞安丁山十万亩围垦等。做好温州南口工程的前期工作。盘活存量土地,加快整合村庄废弃地、宅基地,科学合理开发山坡地,充分利用市区边角地、废弃地。加大治理力度,整治非法用地、违章占地等行为,大力整顿“圈而不用”、“多占少用”。 第三十四章 水资源支撑 1、需求预测。采用分类法预测,到2010年我市需水量为25亿立方米,其中工业用水5亿立方米、建筑业用水0.4亿立方米、三产用水1.9亿立方米、生活用水4.3亿立方米、农业用水12亿立方米、环境用水1.5亿立方米。 2、对策措施。从供给能力看,按照已经规划的水利设施建设项目,现有工程供水能力是23亿立方米的供水能力,需新增2亿立方米的供水能力,才能达到供需平衡。要加大供水工程建设力度,调整水资源供应区域不平衡状况。加快产业结构调整,鼓励发展低水耗产业。强化生活节水、公共设施节水力度,建设节水型社会。积极推进以水资源保护和高效循环使用为主要目标的供水价格改革,形成“居民生活用水实行阶梯式水价,非生活用水实行计划内用水价格和超计划加价”的新水价体系。 第三十五章 电力支撑 1、需求预测。采用三种预测方法:电力弹性系数法(GDP增长率取12%、电力弹性系数取1.25),行业用电量预测法,分县、市电力、电量预测法,综合测算得出,2010年我市电力需求总量为380亿KWH左右,电力负荷为700万KW左右。 2、对策措施。预计到2010年,我市境内现有电厂年发电量可以达到120亿千瓦时,加上浙能乐清电厂发电量140亿千瓦时,共计260亿千瓦时,还需要省网输送约120亿千瓦时,才能满足380亿千瓦时电量平衡。要进一步加强电源、电网建设,提高受电能力。加强电力需求侧管理,调整峰谷负荷,缓解电力容量的高峰紧张局面。积极争取省里更多用电份额。深化电价改革,通过价格杠杆,科学合理、高效节约的安排用电。 第三十六章 资金支撑 1、需求预测。“十一五”期间,全社会固定资产投资年增长15.5%,累计投资总量达到4600亿元。从投资构成看,重大基础设施约1600亿元、工业性投入约1500亿元、城市建设及社会发展投入约1500亿元。从投资的资金来源看,主要有财政性资金、民间资金、银行贷款和外资。从“十一五”固定资产来源渠道看,要把外资利用作为重点来抓,同时要在金融创新上做出更大努力。“十一五”期间,累计利用外资30亿美元,约250亿元,占固定资产投资总量的5.4%,期间年增长25%左右。财政性资金投入年均185亿元左右,期间累计投入925亿元左右,占20%左右。银行贷款资金占25%左右,期间累计达到1150亿元左右。其余2275亿元,约50%左右依靠民间自筹。 2、对策措施。大力发展资本市场。加大政府的政策支持,引导鼓励民营企业上市。探索建立以区域性股票市场(三板市场)为核心的资本市场体系,使资产向更有效率的领域流动。鼓励、引导民间资本投向基础设施建设。 第十篇 强化空间布局 “十一五”期间,必须按照科学发展观要求,优化生产力布局,充分考虑各区域的资源环境承载能力,构建主体功能区,实施非均衡战略和点轴开发战略,通过发展经济和人口转移,实现经济布局、人口分布、资源环境三位一体的空间布局。 第三十七章 优化空间布局框架 “十一五”期间,根据《温台沿海产业带发展规划》,结合我市实际,构建“一核两圈三带”的空间总体布局。强化温州中心城区的城市核心、产业核心地位;构建以温州中心城市为核心的城市圈和以鳌江—龙港为中心的鳌江流域城镇圈;形成以高速公路、铁路、城市群为依托的金色产业带,以海洋与港口资源为支撑的蓝色产业带,以山水资源为优势的绿色产业带。 1、强化一核:强化一个城市核心、产业核心。“核”指温州中心城区,大力发展商贸、物流、金融、会展、商务办公、信息服务、科教文卫等现代服务业,培育扶持高技术产业,完善综合服务中心功能,增强辐射能力。 2、培育两圈:培育以温州中心城市为核心的城市圈和以鳌江-龙港为中心的城镇圈。大都市区。形成“一主二辅五组团”的空间结构,构筑“双中心多组团”的城市结构,各组团间通过绿色开敞空间相隔离,以快速干道、轻轨相连接,形成以大罗山、吹台山、三垟水网为绿核的高度城市化区域。南部城镇圈。以鳌江、龙港为中心,通过合理规划建设,形成建成以鳌—龙城市为中心,卫星小城市(小城市、中心镇)环绕周边的空间组织结构。注重鳌江、龙港的协调发展,发展成为以工业和商贸为主的港口城市,带动整个鳌江流域的协调发展。 3、构筑三带:以海域、沿海平原、西部山区为主体分别形成蓝色产业带、金色产业带、绿色产业带。蓝色产业带——围绕东部海域(含岛屿和沿海滩涂),积极开发“港、渔、涂、景”等资源,逐步形成以港口物流、新兴产业为重点,海洋渔业、海洋旅游为特色的海洋产业体系。金色产业带——依托市域交通干道,在沿海平原地区建成现代化的工业、服务业集聚带,着重发展电工电器、交通运输设备制造、机械装备、优势轻工等,培育扶持石化工业、高新技术产业,加快发展商贸物流、金融、信息服务、科研教育业等,成为先进制造产业带、现代服务产业带。绿色产业带——围绕北部、西部、南部内陆山区,以生态环境建设为重点,建设绿色生态屏障,着重发展观光旅游、休闲旅游和生态产业。 第三十八章 推进主体功能区划 根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,合理划分并推进形成优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区,逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。 1、优化开发地区。指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的地区。 ——空间范围:包括鹿城区、龙湾区、瓯海区、乐清市、瑞安市的城市规划区,平阳县、苍南县的城镇密集区,永嘉县的沿江地区,洞头县的本岛地区,文成县、泰顺县的县城。是温州市产业要素最为集中、经济最为发达、开发强度最大、环境污染比较严重的区域。 ——主要任务:优化城市(镇)与产业空间布局,提高整体开发效益。提升中心城市服务功能,着力打造现代服务业和高新技术产业集聚区,严格限制低水平盲目开发和空间扩张;加快卫星城镇培育,吸纳城市产业和人口的合理转移;构建城市合理的生态廊道和绿色开敞空间。调整优化工业结构和布局,加快工业园区生态化改造,加强城乡环境和工业污染的综合治理。在发展经济的同时要注重对生态系统的协调作用,有序地、合理地进行城市建设活动。加快城市(城镇)环境基础设施建设,提高城市人居环境水平。提高土地集约化利用,严格土地用途管制。逐步减少地下水开采,高度重视湿地保护。 2、重点开发地区。指资源环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好的区域。 ——空间范围:包括国家级和省级开发区(工业园区)、城市的新兴工业功能区块,中心城市的东部地区(含温州浅滩工程区域),乐清市的乐清湾港区,瑞安市的东部滨海地区,苍南、平阳的平原地区及沿海地区,洞头县的临港产业基地,文成、泰顺具有开发前景的平原地区和低丘缓坡。是温州市土地资源支撑条件最好、开发潜力最大的区域。 ——主要任务:实现高起点的规划与建设,承接产业转移,发展前景广阔的新兴产业。大力发展临港产业,形成温州新的经济增长点。大力完善基础设施,增强吸纳资金、技术、产业和人口集聚的能力,加快工业化和城市化步伐,提升区域辐射功能。走新型工业化道路,促进产业集聚,完善基础设施,切实处理好产业发展和环境保护的关系。 3、限制开发地区。指生态环境脆弱、集聚经济和人口的条件不够好的区域。包括森林覆盖地区、江河水系源头地区、重要湿地生态系统、生态环境脆弱地区。 ——空间范围:包括文成、泰顺两县大部分山区,以及永嘉、鹿城、瓯海、乐清、瑞安、苍南、平阳等县(市、区)的西部山区。是我市山地面积最大、海拔最高、贫困人口最为集中的一个区域,是楠溪江、鳌江、飞云江等主要水系的发源地。 ——主要任务:强化生态环境保护与整治,实行保护优化、适度开发的方针,因地制宜发展本地可承载的生态农业、生态旅游;在严格保护环境的基础上,适度发展清洁型生态工业。引导人口自愿平稳有序转移到重点开发地区和优化开发地区,和谐人与自然的关系。维护自然生态系统为主的生态功能,保持和提高源头径流能力和水源涵养能力,保持水土,维持森林生态系统及生物多样性。 4、禁止开发地区。主要指依法设立的各类保护区及其他重要生态功能区。 ——主要任务:依据法律法规实行强制性保护,严禁各类不符合功能定位的开发活动,适度发展生态环境可承载的生态型产业。 5、建立和完善主体功能区划的管理机制。根据主体功能区划的要求,编制并实施各类空间规划和专项规划,提高空间资源配置的总体效率。逐步建立以主体功能区划为基础的差别化区域开发政策,探索重要资源环境统筹配置机制,完善相应的生态补偿机制。